一、案例概述

为破解资源分散、服务缺位、矛盾化解难等基层治理难点痛点，东营区黄河路街道燕山社区商圈联合工会坚持问题导向，构建清单摸底、精准服务、多元聚力“三位一体”服务体系，联结 946家商户与4000余居民形成“商居共同体”，生动探索了“小三级”工会如何从“建起来”一步步“强起来”的实践路径。

二、针对问题

▲组织根基薄弱：“小三级”工会“建起来”后，缺乏人才队伍与资源支撑，面临“谁来干、依托什么干”的问题。

▲服务效能不足：无法精准对接职工需求，服务类型单一，工会吸引力不强，难以实现“转起来”的目标。

▲治理合力缺失：缺乏有效的议事协商与公益激励机制，商居“共同体”意识薄弱，工会“强起来”的目标难以达成。

三、主要做法

（一）聚焦“建起来”，清单摸底筑牢组织根基。

▲建立完整清单：深入摸排辖区内3500余名商圈从业人员，识别烹饪、汽修机修等技术人才386人、培训教师51人、创业商户61人，发掘社区居民中的网络达人2人，根据摸排情况建立了清晰完整的“能人清单、资源清单、需求清单”。  

▲组建服务力量：以“三个清单”为基础，组建7支由各类能人组成的“燕小匠能人讲师团”，围绕美食制作、家政服务、直播运营、市场营销等领域开展技能培训。链接6家商户设立工会实训课堂，为后续服务和治理奠定坚实组织基础和人才支撑，切实解决了“小三级”工会“建起来”后“谁来干、依托什么干”的问题。

（二）发力“转起来”，精准服务激活服务效能。

▲链接商居供需：针对“商户客源不稳定、居民找服务难”的双向困境，商圈工会创新建立了“燕小匠生活驿站”服务平台，吸纳63家涵盖家电维修、管道疏通、家政服务等5大类的优质商家入驻，以成本价为居民提供便民服务。该项创新实践使商户平均月增收1500元，居民满意度达99%，有效强化了“商居共同体”意识。

▲搭建实体阵地：打造共享职工之家实体阵地，开展职工子女托管服务。免费健康体检、举办技能培训，吸引2000余人次参与，解决商户实际需求。设置户外劳动者爱心驿站，提供充电、饮水、应急药品等服务，同时组织爱心商户为户外劳动者及新就业群体定制免费专属爱心餐，提供蒸饺2000余笼、冰棍1000余只、饮品500余瓶，改善户外工作者工作条件。

▲推动就业创业：建立商圈工会微就业培训平台，链接摄影、美容、服装裁剪、手工制作等4处实训商户，在汽配城区域设置汽车维修培训基地、美食街区域设置餐饮服务培训基地，提升商户技能水平，为居民提供就业机会；线上线下同步发布用工信息与求职需求，精准对接商户用工缺口与居民就业需求，有效缓解“用工难”与“就业难”双重困境。通过解决“急难愁盼”，让联合工会真正“转起来”、服务活起来。

（三）实现“强起来”，多元聚力提升治理效能。

▲组建治理队伍：凝聚159名在职党员、67名商圈新能人、322名志愿者及爱心企业组建工会志愿服务组织。通过组织志愿者参与基层治理、便民服务、公益活动，让商户与居民在共同服务社区的过程中，将“共治共享”的思想转化为实际行动。

▲创新融合机制：建立“益元基金”公益平台，商户每日捐“一元钱”反哺服务，引导全员参与“五星商户”创建，增强“商居共同体”意识，发挥建强联合工会的“催化剂”作用。

▲搭建协商平台：搭建“小周说事”议事协商平台，邀请商户居民代表通过平等对话化解矛盾，形成“小事简议、快事快议、难事众议”格局，解决了排污清淤、油烟噪音、就餐车辆乱停乱放等32项商居大问题，缓解了商居之间的矛盾，营造了和谐的商居环境。为联合工会“强起来”增加效能。

四、经验启示

▲机制创新是激发活力的关键：“三张清单”精准对接，为“小三级”工会从有形覆盖到有效覆盖提供了突破方法。

▲精准服务是凝聚力量的核心：以解决“急难愁盼”为导向，提升工会的吸引力、凝聚力和认同感。

▲多元聚力是引领发展的根本：发挥工会桥梁纽带作用，引导商户居民共建共治共享，为基层工会参与社会治理提供了有效范式。