一、案例概述

垦利区总工会聚焦非公企业基层民主管理“覆盖不广、质效不高、活力不足”痛点，创新实施“1套基础保障体系、2项效能提升机制、3类活力激发举措”精准服务工作法，推动职工与企业利益共享、效益共创，让民主管理融入企业治理与职工权益保障全流程，为基层民主管理改革提供“垦利实践”。

二、针对问题

▲非公企业及新业态建会积极性低，传统“坐等上门”服务模式效率差，需求对接不精准；

▲民主管理“重形式轻实效”，职代会流程不规范、厂务公开不深入、集体协商效能弱。

▲职工参与渠道窄、服务阵地不足，职工创新活力与企业发展协同性不足。

三、主要做法

（一）构建“1套基础保障体系”，夯实民主管理根基。

▲搭建三级组织架构。建立“县域统筹—镇街联动—企业落实”管理网络，成立7个镇（街道）总工会协同的民主管理工作领导小组，出台《职工董事监事制度实施细则》，开展职代会“星级创建”，推动153家重点企业实现制度全覆盖。

▲建立动态管理机制。以镇街、园区、商圈为单元开展“拉网式+分类式”摸排，建立涵盖制度建设、职代会召开、厂务公开等12项指标的“一企一档”，形成“摸排识别—精准指导—帮助建制—跟踪验收”闭环，2025年，28家新建制企业全部通过标准化验收。

▲强化智慧赋能。研发“工惠在线 云上律团”平台，整合法律咨询、风险监测功能，三年来接受职工咨询7800余次，提前预警化解矛盾260余项，同步依托黄河口工匠学院开展“政策解读+业务实操+案例研讨”分层培训，全年组织跨领域交流12场，职工主动参与率大幅提升。

（二）建立“2项效能提升机制”，优化民主管理质效。

▲分类建会服务机制。坚持“先服务后入会”，针对危化品、物流、快递等行业定制建会方案，组建黄河口大闸蟹产业链工会联合会、养老护理员专业联合工会等，关联企业90余家；镇街工会组建“服务专员队伍”，携带流程模板、案例汇编上门指导，企业建会积极性显著提升。

▲民主运行优化机制。制定职代会“职权规范化、程序标准化、组织网络化、工作制度化、活动经常化”五化标准，每年选取40家以上企业开展“检查—评估—整改—提升”回头看；升级“1+3+N”厂务公开矩阵（职代会为核心，公众号、公开栏、微信群为载体，多渠道补充），35家重点企业实现信息线上实时公开，超90%企事业单位推行“职工评议中层干部”；组建律师、行业专家协商指导团，按行业编制《集体协商参考话术手册》，传统行业推行“1+3”集体合同模式，新业态探索行业性协商，全年发出协商要约126份，职工平均工资增长8%。

（三）实施“3类活力激发举措”，释放民主管理价值。

▲阵地体系建设举措。梯度构建“区级—街道社区（产业园区）—机关企事业单位”三级服务阵地网络。对全区职工之家开展全流程、全方位规范，通过整合资源、规范标准、创新服务模式，优化共享职工之家布局，打通服务职工“最后一公里”，为民主管理推进提供硬件保障。

▲诉求快速响应举措。推行“企业工会—行政方”月度对接模式，开展“职工诉求专项征集”，规模以上企业全部建立“线上+线下”诉求渠道，诉求响应时间从7天缩短至3天，解决率保持100%。

▲创新激励联结举措。常态化开展“我为企业发展献一计”“优秀职代会提案评选”，推动17家企业完成3000余人技能自主评价；万达集团设立职工创新奖励资金、精益金点子奖金，近3年职工完成技术革新852项、节约资金6300余万元，发放奖金1280万元、分配股份1亿多元，实现“效益共创、利益共享”。

四、经验启示

▲“1套体系”强基础，通过三级架构、智慧预警、分层培训，破解民主管理“覆盖难”。

▲“2项机制”提效能，分类服务、规范运行双管齐下，解决“质效低”。

▲“3类举措”激活力，阵地、诉求、创新协同发力，实现“共赢发展”，为非公企业民主管理提质提供可复制路径。